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　　首先是适应性措施，比如加大农业开发与投资力度，兴建水利设施，采取有效的水土保持措施，提高对气候变化的预测、预警能力和对自然灾害的管理能力。其次是纾缓措施，比如减少森林砍伐和森林退化造成的碳排放和推进绿色能源发展等。

　　再次，提升非洲国家在国际气候变化谈判问题上的话语权，比如在今年秘鲁首都利马召开的联合国气候变化框架公约第20次缔约方大会上，非洲就应抓住机会，表达和强调它们当前所面临的严峻问题以及国际社会应采取的措施。

　　工业转型

　　要想真正实现工业化，非洲还有很长的路要走

　　2008年1月31日至2月2日，非洲联盟峰会在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行，会议的主题是“非洲工业发展”。与会国家首脑一致认为，没有强有力的工业部门的发展，就不会实现社会经济的繁荣和人民生活水平的提高。在这次会议上，非洲国家通过了《非洲联盟加快非洲工业发展行动计划》。为监督该计划的实施，非洲联盟专门成立了一个高层委员会，每隔两年向非盟峰会汇报一次有关各国工业发展的情况。

　　但这一加快工业发展的行动计划并未取得实质性进展。就2010年第一次汇报时的情况看，非洲制造业附加值所占GDP的平均比例为10%，与20世纪70年代时相比并未发生变化;制造业附加值中，中高技术产品的比例依然很低，而且自20世纪90年代中期以来就一直呈下降趋势;人均制造业出口值不到其他发展中国家的10%;初级产品和自然资源仍占较大出口份额。而直到今天，这种情况也没有发生大的变化，非洲国家所期望的工业转型并没有出现。

　　从非洲的工业化发展历程来看，要想真正实现转型，走上可持续发展道路，政策制定者需要抛弃旧有的观念，采取新的工业发展策略，而下面几个“神话”是必须破除的。

　　神话1：非洲企业“不具有竞争力”

　　一种普遍的观点认为，尽管当地的实际工资很低，但非洲企业的生产率更低，其在低端制造领域的单位劳动成本超过其他地区的竞争者，因而也就不具有全球竞争力。就全球范围内而言，低端制造业技术是没有门槛的，任何国家的任何人都可以获得。

　　所以，在某种意义上，这种观点实际上是说非洲企业管理不善，非洲工人缺乏必要的工作技能和工作动力。但事实并非如此。据世界银行开展的调查显示，在撒哈拉以南非洲地区，虽然当地的制造业附加值低于其他竞争国家，但单位劳动成本基本处于同等水平。这也就是说，在低端制造业领域，非洲国家完全具有全球性的市场竞争力。

　　神话2：放宽管制是解决一切问题的灵丹妙药

　　既然非洲有着低工资优势，那么劳动密集型制造业为什么没有转移到那里呢?关于这个问题，有一种观点认为，非洲国家繁琐的监管程序阻碍了产业发展。

　　按照这种观点，只要非洲国家大笔一挥，减少繁琐程序，降低开办企业的时间和成本，非洲经济就会实现转型。但事实并非如此。据联合国大学世界发展经济研究所(UNU-WIDER)的调查显示，非洲企业竞争力低，主要问题出在电力供应和贸易物流上，与营商环境是否宽松并无太大关系。

　　神话3：小企业是非洲的“工作创造者”

　　在非洲，中小企业是发展援助专项贷款的主要受益者。为什么?因为它们被普遍认为是“工作创造者”。按照欧盟的说法，“对发展中国家来说，中小企业的扩张……是拉动经济发展的强力引擎，同时也是创造就业岗位的主要来源。”这种观点不仅在低收入国家盛行，在经合组织国家内部也非常流行。

　　据美国国家经济研究局(NBER)的最新研究，这种观点不仅在发达经济体站不住脚，在非洲国家同样站不住脚。事实上，真正的“工作创造者”是成长型企业。在非洲，尽管小企业雇佣的工人数量超过大企业，但它们倒闭的机率也更高。另据UNU-WIDER的数据，如果将小企业的超低存活率考虑在内，那么大企业和小企业创造的工作岗位数量几乎是对等的。

　　在制造业领域，非洲企业完全有能力参与全球竞争，但首先要做的就是打破制度环境和自然环境的束缚。政府及援助机构需要认识到，商业人士在辨别机遇和挑战方面优于政策制定者，公共部门和私营部门应紧密合作，制定更为有效的公共政策。

　　基础设施的缺乏是非洲经济发展的重大障碍，国际社会应采取积极措施，帮助弥合非洲基础设施的缺口，尤其是在电力供应和交通运输方面。

　　随着非洲工业化的不断发展，工作技能的缺乏将会成为当地经济发展的制约因素。因此，非洲国家应将职业教育和技能培训纳入工作重点，培养具有全球竞争力的青年人才。

　　在企业扶持方面，公共政策不仅要关注中小企业，更要向成长型企业倾斜，因为后者才是真正的“工作创造者”。

　　非洲的工业化道路漫长而曲折，要想真正取得成功，首要一点，非洲政府及援助机构要打破先前的神话，在现实基础上谋求发展。